Il caso

Il 9 settembre 2025, un Comune calabrese pubblicava un avviso di indagine di mercato, propedeutico all'indizione di una procedura negoziata (art. 50, lett. b, del D.lgs. n. 36 del 2023), per l'affidamento del servizio di refezione scolastica, a favore della scuola dell’infanzia, primaria e secondaria di primo grado.

Quattro operatori avevano risposto all’avviso, ma uno di essi - senza alcuna motivazione - non veniva successivamente invitato a presentare l’offerta.

Di conseguenza, la ditta non invitata presentava ricorso avverso l’aggiudicazione, che veniva accolto per le seguenti ragioni.

Motivi della decisione

L’Art. 50 in combinato disposto con l'allegato I.1 del D.lgs. n. 36 del 2023 prevedono che nell’affidamento diretto (ossia l’affidamento del contratto senza una procedura di gara), la scelta è operata discrezionalmente dalla stazione appaltante, anche nel caso di previo interpello di più operatori economici.

Si tratta di discrezionalità amministrativa che come noto deve rispettare i principi generali sanciti dalla L. n. 241 del 1990, tra i quali la pubblicità, la trasparenza, nonché il generale obbligo di motivazione dei provvedimenti amministrativi, sancito tra l’altro anche dalla Costituzione.

Ne discende che un affidamento privo dei motivi che giustificano il mancato invito a presentare offerta dopo la manifestazione di interesse deve ritenersi illegittimo, per violazione dell’obbligo di motivazione, consacrato dalla L. n. 241/1990.

Per un maggior approfondimento:

TAR Calabria, sentenza n. 74/2026.

Art.50 del D.lgs. n. 36 del 2023 ed allegato I.1 al D.lgs. n. 36 del 2023,

Art. 1 e ss., l. 241/1990.

Il successivo comma 5, per contro, consente sempre l'accesso a tali informazioni riservate, qualora questo risulti indispensabile ai fini della difesa in giudizio dell’istante, in relazione alla procedura di gara (c.d. “diritto di accesso difensivo automatico”).

La posizione della Commissione Europea

La Commissione europea ha aperto una procedura di infrazione contro l’Italia, in quanto attribuire automaticamente prevalenza all’accesso difensivo contrasta con l’art. 21 della direttiva 2014/24/UE, la quale esclude le discipline che consentono de plano l’accesso ai segreti tecnici o commerciali, per garantire la tutela giurisdizionale (ordinanza 10 giugno 2025, causa C-686/2024, Corte di Giustizia dell’Unione Europea).

Dunque, la normativa domestica non può stabilire una prevalenza automatica delle esigenze di effettività della tutela giurisdizionale, ma deve garantire una ponderazione proporzionata degli interessi coinvolti, pena la violazione del principio di proporzionalità e della tutela effettiva delle informazioni riservate.

La giurisprudenza italiana si adegua

Di recente, il Consiglio di Stato, con sentenza n. 10036/2025, ha affermato che l’accesso difensivo alle informazioni riservate non prevale sempre sulle esigenze di riservatezza, ovvero anche in presenza di un’istanza difensiva, le amministrazioni sono chiamate a bilanciare la tutela giurisdizionale con l’esigenza di protezione dei segreti tecnici e commerciali.

Per un maggiore approfondimento:

- Cons. Stato, Sentenza n. 10036/2025;

- Artt.35, d.lgs. 36/2023.

- l’art. 21 della direttiva 2014/24/UE;

-  Ordinanza 10 giugno 2025, causa C-686/2024, Corte di Giustizia dell’Unione Europea.

Il tema centrale resta il costo totalmente a carico del dipendente, stante il divieto della L. 244/2007, che impedisce agli enti pubblici di assicurare i propri amministratori, per i rischi derivanti dall'espletamento dei compiti istituzionali connessi con la carica e riguardanti la responsabilità per danni cagionati allo Stato.

Cosa succederà nel 2026?

Con il differimento il Governo intende lavorare a un chiarimento complessivo della disciplina, per rendere più sostenibile l’obbligo assicurativo senza trascurare l’obiettivo della riforma: preservare la tutela dell’erario, garantendo una gestione responsabile e trasparente delle risorse pubbliche.

Il 2026 sarà dunque un anno di transizione: le amministrazioni potranno utilizzarlo per valutare l’impatto della riforma, ridefinire procedure interne, aggiornare le deleghe gestionali e sperare che, dal 2027, l’obbligo possa entrare in vigore con modalità più chiare, coerenti e rispettose della complessità dell’azione amministrativa.

La nuova scadenza offre infine l’opportunità di costruire una normativa più equilibrata, capace di coniugare sicurezza giuridica, sostenibilità economica e continuità operativa della Pubblica Amministrazione.

Per un maggiore approfondimento:

Decreto Legge, 31 dicembre 2025, n. 200, conv. in L. n. 26/2026;

L. n. 244/2007.

“In un mercato ancora teso, con tensioni geopolitiche e una crescita economica debole, la nostra progressione conferma la solidità del nostro modello e la fiducia dei nostri clienti. Tutti gli indicatori dimostrano che possiamo accelerare il nostro sviluppo”, sottolinea Gilles Bénéplanc, Direttore generale delegato del gruppo Adelaïde.

Una crescita sostenuta dell’intera tutta la catena di valore del brokeraggio assicurativo

Nel 2025, il Gruppo Adelaïde prosegue lo sviluppo nei settori della consulenza, dell’intermediazione, della distribuzione, della gestione e dei servizi assicurativi.

Questa dinamica si è tradotta anche in diverse operazioni di crescita esterna, in particolare:

- l’acquisizione di EBCam nel Regno Unito da parte di Verlingue, che rafforza il polo Protezione Sociale del Gruppo;
- il proseguimento delle acquisizioni di portafogli di attività e di talenti commerciali in Italia;
- l’aumento della partecipazione di Adelaïde in Angelus Courtage, il cui Gruppo è ora azionista di maggioranza;
- l'acquisizione di una partecipazione in Antoma Courtage, insieme a Thomas Castaignède e Antoine Dupont, a sostegno di un modello di co-brokeraggio che si avvale delle competenze di Verlingue, coniugando dimensioni contenute e vicinanza al cliente.

Verlingue e Angelus Courtage: una posizione consolidata nella consulenza e nel brokeraggio in crescita del +9,5% a 344 M€

Le attività di consulenza e di brokeraggio, sostenute da Verlingue e Angelus Courtage, entrambi nella Top 20 dei broker in Francia, hanno confermato la loro solidità in un mercato dell'assicurazione IARD entrato in una fase di normalizzazione tariffaria dopo diversi anni di forti rialzi. In questo contesto impegnativo, il Gruppo ha saputo preservare una dinamica commerciale sostenuta, mantenendo al contempo un elevato livello di fidelizzazione dei propri clienti, a testimonianza della validità di un modello basato sulla consulenza, sulla vicinanza e sull’accompagnamento nel tempo.

Nel 2025, Verlingue registra un fatturato di 323 M€, in crescita del 3%, il 37% del quale realizzato a livello internazionale. L’anno è stato segnato dall’arrivo di Vincent Harel, seguito più di recente da quello di Nicolas Naftalski, nell’ambito di una nuova organizzazione volta ad accompagnare la prossima fase di sviluppo del broker.

Questa evoluzione si traduce in una struttura a tre poli: Verlingue Entreprise, dedicato ai mercati delle aziende in Francia; Specialties & Affinities, che raggruppa i team di Verlingue Immobilier, Eyssautier-Verlingue e le attività Prestiti; e il polo Verlingue International, composto dalle filiali internazionali presenti in Gran Bretagna, in Svizzera, in Italia e in Portogallo.

Da parte sua, Angelus Courtage, attore riconosciuto nel settore del brokeraggio specializzato, prosegue il suo percorso di sviluppo con un fatturato di 21 milioni di euro, in crescita del 30%.

Génération: una dinamica di crescita sostenuta

Génération conferma una forte dinamica di crescita organica con un fatturato di 134 M€, in aumento del 10%. Questa performance è sostenuta da un forte sviluppo delle attività nei segmenti salute e previdenza, sia a livello individuale che collettivo.

Nel 2025, l’azienda gestisce 2,8 milioni di assicurati nel segmento salute e 1,3 milioni di dipendenti in quello previdenziale, erogando prestazioni per 1,9 miliardi di euro, a dimostrazione della portata e della solidità del suo modello operativo.

Per accompagnare questa espansione, l’azienda continua a potenziare la propria struttura operativa con l’apertura di nuovi sedi in Francia (Caen) e in Portogallo (Coimbra), portando a sei il numero totale di sedi di Génération.

Cocoon e Dune: accelerazione delle attività di distribuzione e di sottoscrizione in crescita del +20% a 17 M€

Anche le attività di distribuzione e sottoscrizione proseguono il loro sviluppo.

Cocoon, il broker specializzato nella distribuzione di prodotti assicurativi per i privati, registra un fatturato di 14 M€, in crescita del 10%, trainato in particolare dallo sviluppo della propria attività nel settore delle polizze sanitarie individuali per chi lascia i piani collettivi.

Dune, l’agenzia di sottoscrizione specializzata nei rischi di costruzione del gruppo, conferma sua una forte dinamica con un fatturato di 3 M€, in crescita del 50%. L’anno è stato caratterizzato dall’arrivo di nuovi partner strategici, da una diversificazione dei portatori di rischi e dal lancio di una nuova piattaforma digitale di sottoscrizione.

Un’ambizione europea confermata

Il Gruppo resta profondamente impegnato nella realizzazione del suo piano strategico Better Future 28 che mira a rendere Adelaïde il primo gruppo di brokeraggio indipendente e a conduzione familiare in Europa.

“La nostra ambizione resta immutata: costruire un gruppo europeo indipendente di riferimento, basandoci sulla forza del nostro modello, sulla qualità dei nostri team e su una strategia di crescita organizzata e sostenibile”, conclude Benjamin Verlingue, Presidente e Amministratore delegato del gruppo Adelaïde.

Il Gruppo Adelaïde

Il gruppo Adelaïde è specializzato nella consulenza, l'intermediazione, la distribuzione e la gestione nel campo assicurativo. Il gruppo è uno dei principali broker assicurativi francesi, con cinque società di successo: Verlingue, Génération, Cocoon, Dune e Angelus. Crescita organica e acquisizioni strategiche, espansione internazionale e trasformazione digitale sono i quattro assi su cui il Gruppo ha puntato per raggiungere il proprio obiettivo di costruire un grande gruppo europeo di intermediazione assicurativa, a conduzione familiare e indipendente.

3.100 collaboratori

5,1 miliardi di euro di premi negoziati

2,8 milioni di assicurati in ambito sanitario e 1,3 milioni in ambito previdenziale

Presente in 5 Paesi: Francia, Gran Bretagna, Svizzera, Portogallo, Italia

www.adelaidegroup.fr

- Sospendere qualsiasi viaggio verso le zone interessate e consultare le raccomandazioni del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale (https://www.esteri.it/it/).

- Mantenere un contatto permanente con i collaboratori già sul posto.

- Verificare che tutti dispongano dei numeri di assistenza.

In ogni caso, si consiglia vivamente di registrarsi su Viaggiare Sicuri (https://www.viaggiaresicuri.it/home) e di farsi conoscere presso la propria ambasciata.

Mobilitazione rafforzata dei dispositivi di assistenza Business Travel

I team di assistenza medica e di sicurezza dell'assistente rimangono pienamente mobilitati, in conformità con le garanzie previste nei contratti Business Travel.

In particolare, garantiscono:

- informazioni e monitoraggio della sicurezza 24 ore su 24, 7 giorni su 7, sull'evoluzione della situazione;

- supporto nell'organizzazione di ritorni anticipati o di deviazioni dalle zone a rischio;

- assistenza medica e di sicurezza, compreso il contatto con i partner locali;

- un supporto logistico dedicato ai collaboratori presenti nella zona.

Promemoria: l'assistente è soggetto a un obbligo di mezzi, e non di risultato, in particolare in contesti di conflitto. Ciò significa che mobilita tutte le risorse e le azioni necessarie per assistere i vostri collaboratori, senza tuttavia poter garantire l'esito delle operazioni nelle zone di conflitto.

2. Punti operativi di attenzione per le aziende e i loro team internazionali

(secondo Crisis24 e le informazioni condivise dalle ambasciate – Verlingue riporta queste raccomandazioni)

Priorità per i collaboratori in viaggio nella regione

- Identificare immediatamente i dipendenti presenti nei paesi interessati (EAU, Qatar, Bahrein, Kuwait, Iraq, Israele). → Istituire punti di contatto regolari, con escalation in caso di mancata risposta.

- Sospendere i viaggi non essenziali.

- Considerare i transiti attraverso gli hub del Golfo come ad alto rischio di interruzione. → Mantenere i collaboratori in alloggi sicuri fino a quando non saranno confermati gli itinerari di uscita.

- Evitare alloggi vicini a infrastrutture sensibili.

- Aggiornare i piani di emergenza aerea (rotte alternative, gestione dei viaggiatori bloccati, prolungamenti dell'alloggio).

Misure di continuità per gli espatriati e i team locali

- Attivare la continuità operativa (telelavoro, limitazione degli spostamenti, rivalutazione dei protocolli di sicurezza).

- Rafforzare le capacità di protezione per 72 ore.

- Informare la sede centrale delle soglie di attivazione: intensificazione degli attacchi, attivazione di gruppi armati affiliati, attacchi alle infrastrutture critiche, ulteriori chiusure dello spazio aereo.

Avvisi emessi dalle ambasciate

Le ambasciate, compresa quella italiana, raccomandano vigilanza e invitano alla prudenza di fronte a qualsiasi proposta di assistenza o evacuazione non verificata.

3. Impatto assicurativo: situazione del mercato Marittimo e Trasporti

La situazione attuale influisce direttamente sulle operazioni marittime. Il mercato reagisce con cautela, data l'entità delle esposizioni regionali.

Evoluzioni previste per le garanzie Cargo

Gli assicuratori cercano di ridurre la loro esposizione, con aggiornamenti delle liste CESAM e JCC Global Cargo Watch List.

Recenti decisioni dei Club P&I

La maggior parte ha emesso Notices of Cancellation (NOC) sulle garanzie non mutualizzate (P&I a premio fisso, RC Noleggiatori).

Alla scadenza dei preavvisi:

- le navigazioni nel Golfo Persico/Golfo Arabico e nelle acque iraniane saranno escluse dalle garanzie automatiche "rischi di guerra";

- sono allo studio soluzioni di riacquisto della copertura per un'eventuale riapertura dello Stretto di Hormuz e per le navi attualmente presenti nella zona

Esclusioni già in vigore per i corpi delle navi

Il Golfo Persico e una vasta parte della regione sono già esclusi dalle coperture automatiche secondo le zone JWLA, con un'estensione alle zone adiacenti a partire dal 04/03/2026

I nostri team rimangono a vostra disposizione per assistervi.

In un contesto in rapida evoluzione, i nostri esperti vi assistono nell'analisi delle vostre esposizioni, nell'adeguamento dei vostri dispositivi e nella comprensione degli impatti sulla vostra copertura assicurativa e sulla protezione dei vostri collaboratori.

Il caso

il 13 maggio 2007, alle ore 16:20 circa, un motociclista - mentre percorreva in moto la ex Strada Statale di proprietà della Provincia -, all'uscita di una curva, perdeva il controllo del mezzo, a causa della presenza di pietrisco sul manto stradale

A seguito della caduta, il motociclista riportava gravi lesioni personali e, di conseguenza, conveniva la Provincia per chiederne la condanna al risarcimento dei danni patrimoniali e non patrimoniali dal medesimo patito.

All'esito dell’istruttoria, il Tribunale di Avellino accoglieva la domanda e condannava l’Ente provinciale al pagamento di 25.422,00 euro, a titolo di risarcimento danni.

La Provincia impugnava la sentenza e la Corte di Appello di Napoli riformava integralmente la decisione di primo grado, escludendo la responsabilità della Provincia.

La Suprema Corte di Cassazione, con sentenza n. 26061/2025, confermava la decisione di Appello per le seguenti ragioni.

Motivi della decisione

Secondo i giudici si deve escludere la responsabilità aquiliana ex art. 2043 c.c. in quanto - contrariamente a quanto sostenuto dal motociclista - il tratto interessato dal sinistro risultava rettilineo, pienamente visibile e dotato di segnaletica adeguata, idonea ad avvertire gli utenti circa le possibili condizioni di scarsa aderenza del manto stradale.

In ogni caso, le eventuali irregolarità del fondo – quali la presenza di pietrisco – sarebbero stati comunque prevedibili ed evitabili con l’ordinaria diligenza, considerata la piena visibilità del tratto.

Inoltre, a parere della Corte, non sono ravvisabili gli elementi della responsabilità delle cose in custodia ex art. 2051 c.c., atteso che nel caso di specie risulta interrotto il nesso causale tra la cosa in custodia (la strada) e il danno lamentato dal conducente. Ciò discende dal tratto stradale rettilineo, ampio e pienamente visibile: infatti, l’incidente si è verificato alle 16:20, in condizioni di piena luce.

Per un maggiore approfondimento:

- Cassazione, sentenza n. 26061/2025;

- Art. 2043 c.c.;

- Art. 2051 c.c.

Le soglie, tuttavia, sono sottoposte ad un aggiornamento biennale (ogni primo gennaio degli anni pari), sulla base di un meccanismo matematico stabilito dalle stesse Direttive europee. Si tratta di un sistema fondato sull’analisi degli indicatori economici e sull’andamento dei prezzi, che ha lo scopo di mantenere omogeneità tra i diversi mercati degli Stati membri.

Ebbene, con Regolamento Delegato del 22 ottobre 2025 – in vigore dal 1° gennaio 2026 - la Commissione Europea ha stabilito che:

1. per gli appalti di lavori si passa da 5.538.000 € a 5.404.000 €, con una lieve riduzione che conferma la tendenza degli ultimi anni ad adeguare i limiti ai valori reali dei mercati internazionali.

2. per i servizi e forniture la soglia passa da 143.000 € a 140.000 €, una revisione minima ma rilevante per Comuni, Province, Regioni e Città Metropolitane nell’impostazione delle procedure di gara.

3. per i servizi sociali e altri servizi specifici, la soglia viene aggiornata da 221.000 € a 216.000 €, applicandosi a una vasta gamma di servizi che godono di un regime procedurale semplificato rispetto agli appalti ordinari.

Si nota che le variazioni introdotte risultano minimali e non determinano cambiamenti sostanziali nelle modalità operative delle stazioni appaltanti.

Rimane dunque invariato il quadro che molti operatori considerano complesso, soprattutto per quanto riguarda l’obbligo di ricorrere a procedure più articolate quando si supera anche di poco la soglia prevista.

Guardando al futuro, il 2026 potrebbe rappresentare un punto di svolta, con l’attesa pubblicazione di nuove direttive europee sugli appalti. Queste potrebbero aprire la strada a un nuovo Codice dei Contratti Pubblici, con una possibile revisione dell’intero meccanismo di calcolo delle soglie, oggi percepito come poco flessibile.

Fino ad allora, le amministrazioni dovranno continuare a operare all’interno del quadro attuale, senza aspettarsi benefici significativi in termini di semplificazione procedurale.

Per un maggiore approfondimento: Regolamento delegato della Commissione Europea del 22.10.2025;

La prima novità riguarda la tipizzazione della colpa grave. Secondo la nuova disciplina, costituisce colpa grave:

- a violazione manifesta delle norme di diritto applicabili;

- il travisamento o l’affermazione dei fatti in modo manifestamente contrario agli atti del procedimento. Questa definizione rappresenta un cambiamento significativo rispetto al passato, dove l’ambito della colpa grave era interpretato in modo più ampio e non codificato.

Non ricorre invece colpa grave quando il dipendente pubblico si conforma a orientamenti giurisprudenziali consolidati o a pareri provenienti da autorità competenti. Stante al tenore letterale della norma, l’esimente dovrebbe operare in caso di adesione a pronunce del Consiglio di Stato o a indicazioni di ANAC e Avvocatura dello Stato.

Inoltre, per i soli titolari degli organi politici opera una presunzione di buona fede (fino a prova contraria), quando gli atti adottati nell’esercizio delle rispettive competenze risultano proposti, vistati o sottoscritti, dai responsabili degli uffici tecnici o amministrativi.

Un ulteriore elemento di rilievo riguarda l’introduzione di un limite quantitativo alla responsabilità per danno erariale: il dipendente può essere chiamato a risarcire al massimo il 30% del pregiudizio accertato, e, in ogni caso, non oltre il doppio della retribuzione lorda percepita nell’anno di inizio della condotta lesiva. Tale misura evita esposizioni patrimoniali sproporzionate, preservando la serenità dell’azione amministrativa.

Ma la vera novità è l’obbligo di copertura assicurativa per la colpa grave per tutti i soggetti che gestiscono risorse pubbliche dalla quale discenda la sottoposizione alla giurisdizione della Corte dei conti. In attesa di un intervento del Governo, sembra che l’obbligo sia destinato a coinvolgere una platea ampia che, a vario titolo, partecipano a procedure di spesa, affidamenti, autorizzazioni o attività con riflessi economici sull’amministrazione.

Infine, in ambito processuale, la legge stabilisce che la compagnia assicurativa che presta garanzia per la colpa grave diventa litisconsorte necessario del giudizio avanti alla Corte dei Conti. Questa partecipazione necessaria potrebbe comportare un aumento degli oneri gestionali e difensivi per le imprese di assicurazione, con la conseguenza di un adeguamento tecnico‑tariffario e quindi di un incremento dei premi delle polizze di colpa grave, sia per i nuovi contratti sia per i rinnovi.

Verlingue offre soluzioni assicurative strutturate per proteggere chi ricopre ruoli di responsabilità.

Garantiamo coperture patrimoniali adeguate e un supporto specialistico in ambito di responsabilità amministrativa e penale, tutelando le persone da rischi connessi a decisioni, attività e fatti compiuti nello svolgimento delle funzioni, nell’ambito del mutato contesto normativo. Il nostro approccio integra protezione, consulenza e prevenzione, assicurando continuità operativa e serenità anche nelle situazioni più complesse.